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2018年第三期（总第116期） 2018年4月2日
京津冀一体化是“十二五”开始实施的国家重要区域发展战略，其宏观背景是国家进入全面建成小康社会新时期和中国特色社会主义新时代、实施“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、贯彻发展新理念，在此区域则面临分解非首都功能、去产能、去库存、补短板和加快发展海洋经济等机遇和挑战。在此大背景下，从整体上来审视思考京津冀旅游协同发展，就会有一些新发现。
一、共同机遇：全面建成小康社会、中国特色社会主义进入新时代和京津冀一体化
全面建成小康社会和中国特色社会主义进入新时代是全国也是京津冀旅游业发展共同面临的最大机遇。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，党的十九大宣布中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代与全面小康意味着全国人民的生活水平都将从温饱阶段进入康乐阶段，京津冀所在的环渤海地区作为我国东部率先实现现代化的三大重点区域之一，尤其是北京作为首都和天津作为老直辖市、北方最大的工业城市，在全面小康、更高水平小康和中等富裕、人民美好生活等方面必然走在全国前列。
在温饱阶段，人民群众物质文化生活需要的出发点和目标，是满足一般水平的衣食住行用需要，不挨饿、不受冻——饥有食、寒有衣、居有室、行有路，消费性质是以基本生存性为主。在美好生活阶段，健康和快乐成为人民群众美好生活的主要目标，衣食住行都不再满足于果腹疗饥、御寒遮体、挡风避雨、可以到达等基本功能目标，而是越来越重视其对身心健康、精神愉悦等方面的功能作用。因此，需要通过旅游、休闲、娱乐、运动、社交、文化等各种途径来增进健康和产生快乐，这种享受性、发展性消费在人民大众生活中的地位越来越突出，与日常生活交叉融合的关系也日渐紧密。我国制定颁布旅游法和《“健康中国2030”规划纲要》，出台《国民旅游休闲纲要》，就旅游、体育、文化、健康养生和养老、教育培训等新型消费发展做出部署，且从党代会、人代会、政协会到各项工作中都突出旅游休闲和健康幸福需要，都是战略性因应举措。
业分工和各项事业布局上统一规划。这些对于京津冀旅游的促进和影响都将是巨大的。第一，旅游资源开发利用和旅游产业空间布局将突破行政管辖限制，更有利于建设区域性旅游目的地和形成更为协调通畅的区域旅游合作关系。第二，旅游项目、线路、节点、目的地可以在更大的区域空间进行规划布局，交通、环境、市政等基础配套设施因行政区划被人为阻塞、割断状况将根本消失，出入境口岸、集散中心、目的地城市和区域的布局将更为合理。第三，旅游市场及其供求关系方面将从不同行政区之间的协调配合转变为区域内的分工合作、互补互促，可以共同培育和开发区域目标市场并塑造整体目的地形象，对内将互为客源地和目的地，对外则形成合力。
京津冀以城市为代表的旅游兴起于一般观光时代，至今仍以观光为主体，休闲度假、养生养老、深度体验类项目相对不足，而这些恰恰是国民旅游消费——其中首要的是区域内及周边地区人民旅游休闲——的主要内容。因此，调整旅游供给结构是首要任务。其次是要深化各类旅游项目的科学、文化内涵，适应旅游者深度体验、追求健康的需要。如何按照休闲度假、养生养老、深度体验需要来改进基础配套和接待服务设施状况，不断改进和提升组织接待、监督管理、公共服务等旅游整体服务的科学化、专业化、人性化、个性化水平，则是京津冀旅游面临的长期而又艰巨的任务。
北京旅游发展面临的最大机遇和挑战，是在分解非首都功能过程中，如何巩固提升在全国和世界旅游业中的地位，同时更好满足本地区人民美好生活对健康、快乐的需要。分解非首都功能，目前最直接的措施是将北京市级机构从主城搬迁到通州，建设北京城市副中心，形成北京城市的“双核”。
天津旅游发展面临的最大机遇是国家加快推进海洋经济发展和建设海洋强国。天津因海河渡口而得名，在海洋经济时代将更具有优势。一方面，天津是华北地区最大最便捷的海港，华北和经由此区域出海的东北、西北的地区和城市会首选天津作为出海口。另一方面，天津是我国北方最大的工业城市和直辖市，也是国家重要的海港，造船工业基础和实力强。这两个方面决定天津可以作为我国北方发展海洋旅游的最重要港口、基地和中心城市，成为我国北方海陆连接的最重要枢纽，成为邮轮、游艇等海洋旅游设备设计、制造、装修改造和设施、用品生产的主要基地。天津在这方面面临的挑战，主要来自大连、青岛、上海、宁波、厦门、广州、海口等我国主要海港和造船工业基地城市，抢占先机就显得尤其重要。
河北旅游发展的最大机遇和挑战是实现转型升级，为京津冀及华北人民的美好生活提供以乡村为主的休闲度假和养生养老的广阔空间和优质服务。北京和天津都有郊区，但在国土空间规模、资源环境类型结构等方面不能与河北相提并论。河北以平原为主，但有山有水、有海有陆，大中小城市和广大乡村类型更丰富多彩，由纬度、海陆位置、海拔等因素决定的气候差异也远比北京、天津大，北部承德在明清时期就是皇家避暑胜地，环渤海以秦皇岛为代表的区域近现代以来发展成为滨海消夏避暑胜地，2022年冬奥会还将促进冀北以张家口为代表的区域成为华北地区最重要的冰雪运动旅游目的地。冀中大平原则沃野千里、物阜民丰，冀南濒临黄河，冀西巍巍太行，也为发展休闲度假、体验观光、运动健身和养生养老提供了非常优越的自然生态、气候气象、人文社会等资源条件。对于北京、天津人来说，河北是从任何一个方向出城的第一站，再往东是大海，往北是比较寒冷的东北和相对荒凉的内蒙古高原，往西是越来越干燥的西北，往南则是资源和产品类型差异不太大的河南、山东。这种区位优势加上区域一体化方针政策，决定了河北的机遇无与伦比。挑战主要在自身，即如何按照区域内人民日益增长的美好生活需要，来规划设计、开发建设、经营服务和组织管理，形成以京津超大城市和石家庄、保定等大中城市为核心、辐射半径不一、圈层结构合理的旅游目的地，让广大游客真正感受到河北旅游放心、省心、舒心、开心。
北京旅游的市场目标是全国和全球，成为国家首要的观光旅游目的地城市、集散中心和国际国内旅游的主要宣传展示中心、科研设计规划服务中心、教育培训和人力资源开发中心。
天津的目标市场是北京和北方区域，发展成为我国北方最重要的海洋旅游基地城市、国家主要海洋旅游基地城市、京津冀居民海洋旅游和文化休闲城市。
河北旅游的目标市场是京津和华北，成为区域内及周边区域人民提升生活品质、健康水平和幸福指数的美好生活新家园。
总之，京津冀区域旅游协调发展，不仅是区域一体化的重要组成部分，而且是先导和重要促进力量。要承担起这一重任，必须在国家经济社会发展进入新时代以及区域一体化大背景下，来重新认真审视思考旅游的功能作用和地位，并据以对京津冀旅游面临的目标任务、所具备的资源条件优势、所需要贯彻执行的方针政策、所要采取的对策措施作出调整安排。
日前，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》(以下简称《意见》)，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。
《意见》强调，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。
《意见》提出，发展全域旅游要坚持统筹协调、融合发展，因地制宜、绿色发展，改革创新、示范引导的原则，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业的现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。
《意见》要求，发展全域旅游要落实好八个方面重点任务。一是推进融合发展，创新产品供给。做好“旅游+”，推动旅游与城镇化、工业化以及商贸业、农业、林业、水利等融合发展。二是加强旅游服务，提升满意指数。以标准化提升服务品质，以品牌化提升满意度，推进服务智能化。三是加强基础配套，提升公共服务。扎实推进“厕所革命”，构建畅达便捷交通网络。四是加强环境保护，推进共建共享。推进全域环境整治，大力推进旅游扶贫和旅游富民。五是实施系统营销，塑造品牌形象。把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持以需求为导向，实施品牌战略。六是加强规划工作，实施科学发展。将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设等相关规划中，完善旅游规划体系。七是创新体制机制，完善治理体系。推进旅游管理体制改革，加强旅游综合执法，创新旅游协调参与机制。八是强化政策支持，认真组织实施。进一步加强财政金融、用海用地、人才保障和专业支持，优化全域旅游发展政策环境。
《意见》要求，各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，确保全域旅游工作取得实效，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化等目标。
主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com
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