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旅 游 动态

2015年第4期（总第七十七期） 2015年4月13日

yL23411永利官网登录旅游研究所主办 星期一

本期导读：

l 国家旅游局出“重拳”治理旅游乱象

l “一带一路”的旅游巨变值得期待

l 河北旅游企业将有“电子身份证”

国家旅游局出“重拳”治理旅游乱象

根据2015年全国旅游工作会议“515战略”的总体部署，紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标，国家旅游局组织各地集中开展旅游市场秩序专项整治行动第一战役，重点整治欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费等行为。2015年1月至春节期间，国家旅游局与公安、工商、物价、交通等部门联动，加大旅游市场整治力度。据统计，31个省区市共开展专项检查5490次，其中联合检查2037次，出动检查人员78135人次。辽宁沈阳植物园景区（5A）被严重警告，河北保定安新白洋淀景区、山西忻州五台山风景名胜区、黑龙江哈尔滨太阳岛公园、江苏南京夫子庙秦淮风光带景区、浙江杭州千岛湖风景名胜区、山东枣庄台儿庄古城景区、河南洛阳龙潭大峡谷景区、陕西渭南华山景区、广东清远连州地下河旅游景区等9家5A级旅游景区被警告，河北邢台临城丰乐园景区（4A）、江西南昌宝葫芦农庄（4A）等44家A级旅游景区被摘牌，哈尔滨华航国际、贵州山水林城、青岛皇冠假期、哈尔滨芳林、天津蒙塬、山西真武山、南京华天国际、长兴山农、昌乐九洲、张掖职工、张掖乾园等11家旅行社被吊销许可证。

国家旅游局监督管理司司长彭志凯说，经过专项整治“第一战役”，今年春节期间，国家旅游局值班室接到的咨询、投诉电话同比下降60.5%，旅游热点地区旅游市场秩序出现好转。但是，城市“一日游”秩序混乱、在线旅游企业服务投诉电话无人接听和解决问题不及时、景区（点）中“票中票”和管理服务不到位、旅行社散客拼团强迫消费、酒店预售优惠卡节日期间不兑现等问题依然是投诉的焦点。

据介绍，去年以来，国家旅游局组织开展了一系列旅游景区市场专项检查，先后组织10个专家组对游客投诉较为集中、市场秩序问题突出的景区进行暗访，发现不少景区存在安全卫生、服务质量、市场秩序等问题。为此，国家旅游局根据相关规定，对存在问题的景区做出批评、警告、严重警告、摘牌等不同程度的处罚。截至目前，已经有160多家A级旅游景区受到不同程度的处罚。

“我们希望所有的A级景区都能保持良好的安全卫生状况、旅游市场秩序和服务质量，都能保住A级景区的‘金字招牌’，但是对于问题较为突出的景区，我们不摘牌，游客和人民群众都不会答应！”国家旅游局规划财务司司长彭德成说，对于本次提出严重警告和警告的5A级景区，将要求其进行3至6个月的限期整改。如若整改不到位，将予以摘牌。下一步，国家旅游局将继续加大旅游景区检查复核力度，组织专家暗访检查和各地交叉检查复核。对于复核检查力度不够的地区，将收回4A级旅游景区的评定复核权。

根据《依法治理旅游市场秩序三年行动方案（2015）》，国家旅游局将组织开展专项行动“第二战役”，以落实依法兴旅、依法治旅为主要内容，重点整治“不合理低价游”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序的行为，规范旅游企业经营行为。

彭志凯说，国家旅游局将进一步强化相关部门联动、中央与地方联动、政府与行业协会联动等“三个联动”，加大旅游市场秩序监管工作，为公众营造良好的旅游环境。加强宣传引导，营造良好的行业环境，引导游客理性选择旅游产品；与主流媒体合作开展品质旅游产品榜、旅游服务“大家谈”“大家评”等活动；充分发挥社会媒体的监督作用，组织万名社会监督员开展工作，通过有奖举报等形式，提升公众的监督积极性。对于公众媒体反映的旅游市场秩序问题，国家旅游局将做到件件有回音、件件有处理。

“一带一路”的旅游巨变值得期待

3月28日，国家发改委、外交部、商务部在博鳌论坛期间发布了《推动共建丝绸之路经济带和海上丝绸之路的愿景与行动》。规划中许多重磅内容将极大推动沿线国家及城市旅游业长足发展。对于中国旅游业来说，该《愿景与行动》是牵一发而动全身，以线带面，带来五大利好。

首先，基础设施联通将大幅提升旅游可达性。尤其是我国境内丝绸之路沿线的中西部地区将极大改善交通条件，促进东部主要旅游客源市场进入中西部旅游资源集中的目的地，同时也将显著提升周边国家与中国边境省份之间的边境旅游。“一带一路”沿线各省份应当积极利用新建的亚洲基础设施投资银行（亚投行），已有的国开行、亚开行等资金渠道推动基础设施建设，并积极吸引各大实力雄厚的国内外企业。

其次，“一带一路”沿线各国签署合作备忘录，简化民众的签证手续，将极大促进入境旅游和出境旅游，尤其对于入境旅游能起到积极的促进作用。而蓬勃发展的出境旅游则将呈现更多元化的市场分布，增加更多异域风情的旅游目的地国家和旅游产品。尤其是中亚和东盟除新马泰之外的其他各国，将是中国旅行社企业、投资商和线上旅游企业最新拓展方向。

第三，合作重点中专门提出打造具有丝绸之路特色国际精品旅游线路和旅游产品，将是未来几年丝绸之路沿线地方政府和企业进行旅游策划、规划、设计、投资、建设和运营的一个重要方向。在这过程中急需突出特点，融合协调。目前丝绸之路各省份已经提出各自定位，各省份的旅游产品也需要差异定位，避免重复。

第四，推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。海上丝绸之路涉及东部沿海各港口城市，将促进邮轮旅游、海上旅游一跃而上一个大台阶。通过简化签证手续、通关手续，甚至互惠免签，不仅吸引世界三大邮轮公司入驻，开辟更多母港和停靠港航线，还将为中国政府和企业投资邮轮港设施、中国企业组建邮轮船队和航线创造一个更加光明的前景。

第五，地方开放态势方面，进一步加大海南国际旅游岛开发开放力度。海南作为中国最热门的海滨度假岛，除了现有的旅游城市和旅游产品外，仍然欠缺度假旅游产品，与世界知名的海岛旅游目的地仍有不小差距。海南应当抓住“一带一路”的建设机遇，继续打通入岛陆海空大通道，与大陆连为一体，重点打造海洋旅游、购物旅游、主题公园旅游、养生旅游、生态旅游等旅游产品，努力恢复并提升入境市场，建设配套基础设施、服务设施和教育设施，提升旅游教育水准，为旅游业提供专业的人才。

“一带一路”建设给旅游业带来的挑战，主要体现在旅游安全指数、文化冲突和产品的价格竞争等三方面。丝绸之路的中亚各国与中国的国情迥异，以往交流也偏少，难以避免文化冲突，甚至安全系数也有待观察。丝绸之路沿线的旅游产品，短期内仍然是价高人少，不可能像东南亚旅游一样甚至比三亚更便宜，但仍然有细分市场可以细水长流地经营。所有这些挑战需要法律保障、文明教化和精心运营。

河北旅游企业将有“电子身份证”

为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，进一步加强社会监督，提高旅游从业人员的职业素质和服务意识，河北省旅游局近日下发《河北省旅游局关于推行河北旅游信息电子认证工作的通知》。

通知要求，各设区市旅游局以及定州、辛集市旅游局要抓紧时间，每局明确一名联系人，组织辖区内的A级景区、旅行社和星级饭店，按照填报流程完成相关信息的网上填报工作，截止日期为4月30日。各市局要对企业信息进行初审，然后报送省局审核发布。

据介绍，该套电子认证系统现在已经开发完毕，待相关信息的上报与审核工作结束之后即可上线运行。旅游信息电子认证系统上线运行后，旅游企业各类网络旅游信息以及旅游从业人员相关资料需要经河北省旅游信息中心审核，并将获得一个唯一的电子认证地址，游客可以通过浏览查询到获得“电子证书”的旅游相关企业、从业人员等信息。

相关负责人表示，旅游信息电子认证系统的使用，既有助于规范政府对旅游行业的监督管理，又有助于旅游企业树立自己的品牌形象、综合展示企业实力，还能够帮助游客有效辨别旅游企业、旅游从业人员的真伪，防止上当。

主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com

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