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旅 游 动 态

2011年第7期（总第七期） 2011年9月19日

yL23411永利官网登录旅游研究所主办 星期一

本期导读：

l 旅游资源一体化管理的认识与探索

l 深化亚欧区域合作 共同打造丝绸之路品牌

旅游资源一体化管理的认识与探索

旅游资源一体化管理是国务院《关于加快旅游业发展的意见》（国发〔2009〕41号）中提到的重要内容，近日《中国旅游报》发表郑维荣的论文《旅游资源一体化管理的认识与探索》，摘要如下：

一、实施旅游资源一体化管理的思路框架

1.旅游资源一体化管理的主要目标

实施旅游资源一体化管理，要从旅游资源的客观完整性出发，遵循旅游市场的认知特性和旅游产业发展规律，着眼提高旅游资源综合利用效率和促进旅游产业的转型升级，着力构建统筹旅游资源保护、管理和开发利用的体制机制，整合、优化、重组各类旅游资源，在加强保护的基础上，实现旅游资源全方位、高层面、规模化、集约化的开发利用，扩大旅游资源的吸引力竞争力，实现旅游产业科学发展、跨越发展，真正成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

2.旅游资源一体化管理的实现路径

一是创新行政管理体制。二是确立利益分配机制。

三是构建法律保障体系。四是完善政策支持体系。

3.旅游资源一体化管理需要把握的原则

一是游客为本。二是资源融合。

三是市场导向。四是权责一致。

五是勇于创新。

二、探索旅游资源一体化管理的主要方式

1.机构一体化。将主要旅游资源的管理职能与旅游行业管理职能统一于一个机构之中，以化解资源管理职能部门分割的矛盾。这是各地探索一体化管理的主要方式。

2.区域一体化。打破行政区划分割资源的状态，将旅游资源富集区域独立出来，单独设立管理机构或一级政府，以发展旅游产业为主，统一行使资源管理职能。这种方式不仅可以实现旅游资源一体化管理，而且可以统筹区域旅游产业发展。这方面的探索各地也有许多，如，河北秦皇岛设立北戴河新区管理委员会，赋予市一级行政经济管理职能权限，建立旅游资源一体化管理和目的地整体管理新模式。

3.经营一体化。将旅游资源的所有权、管理权与经营权“三权”分离，以资本为纽带，通过市场运作、企业经营，将不同类型或不同区域（相邻区域）的旅游资源开发经营权赋予一个独立的经营实体，统一进行旅游资源的开发利用。现阶段，行政手段虽然是资源配置与整合的重要方式，但在市场条件下，要真正实现旅游资源的有效整合，经营主体一体化是较为可行的方式：既有利于旅游资源管理的整合与开发经营的统筹；又在一定程度上可以回避部门分割、区域分割、利益分割等难以协调的矛盾，实现旅游资源的规模经营、集约经营。但这种方式需要在前期做大量的利益协调工作，建立各所有权人都认可的利益分配格局，否则得不到相关权益者的支持，旅游资源开发难以进行。这方面的成功探索不多，以福建来说，福建土楼等重要旅游资源的整合可以也应当采取这种方式。

4.领导一体化。由地方党委或政府领导直接担任或兼任资源管理机构、旅游管理机构的主要负责人，实行一元化领导。在我国现行体制下，党委政府的领导是各项工作推进的主导因素，可以加大工作统筹力度，协调各方关系，能够有效整合各类旅游资源，各地亦常采用这一方式。如，黄山市市长亲自兼任黄山风景区管委会主任，便于统筹协调地方政府与风景区之间的关系；福建省泰宁县由县委副书记或常务副县长兼任旅游管委会主任，统筹负责旅游资源管理与旅游产业发展。当然，是否采取这种方式取决于地方主要领导的认知与决心，且往往随着人事更迭而无法持续。

5.产业一体化。旅游产业关联性强，涉及部门多，要加快发展，不仅需要旅游资源一体化管理，还需要统筹旅游行业管理，统筹旅游公共服务建设，统筹旅游产业的宏观调控。较之旅游资源一体化管理，旅游产业一体化管理更为重要。这方面，各地也有很多探索。在省市层面，各地一般成立领导小组、协调小组等来统筹旅游产业发展，少数地方则尝试增强旅游部门的统筹职能，效果如何有待实践检验。

6.协作一体化。即组建联席性质的协作组织，统筹协调旅游资源开发利用与经营方面的问题。这种方式适用范围较广，协作内容除了旅游资源统一规划利用之外，主要包括旅游信息、旅游交通、旅游营销、旅游执法、旅游无障碍等方面的合作。这是常见的区域旅游一体化合作方式，不涉及体制，较容易实现，也较为普遍。但构成合作基础的是“利益”二字，有利则合，无利则散，这种合作往往有形无实，有始无终，最没有约束力。因此这种合作方式无法在旅游资源一体化管理方面有根本突破。如福建土楼旅游联盟，由于实际的利益格局难以建立，涉及旅游资源的保护、管理与开发利用仍是各自为政，恶性竞争。

深化亚欧区域合作 共同打造丝绸之路品牌

9月2日，在中国—亚欧旅游合作与发展论坛上，与会代表就深化亚欧区域合作、开发推广丝绸之路旅游产品、共同打造丝绸之路品牌等话题进行热烈探讨。与会代表认为，此次论坛将有力推动丝绸之路品牌早日走向国际旅游市场，古老的丝绸之路将焕发出新的活力。

国家旅游局副局长祝善忠：下大力气打造21世纪的“丝绸之路”

祝善忠表示，“丝绸之路”是历史上横贯欧亚大陆的贸易交通线，促进了欧亚非各国和中国的友好往来。今天的“丝绸之路”，随着亚欧铁路建设和沿线国家经济联系的日趋紧密，途经或直接影响的国家超过30个，旅游辐射拉动力远超过往。中国新疆毗邻中亚、西亚和南亚，在7000多公里的丝绸之路中新疆段长达2600多公里，是“丝绸之路”保存历史文化遗产最为丰富的地区之一。中国将充分发挥新疆等旅游中心城市和边境口岸的地缘优势，下大力气打造21世纪的“丝绸之路”等国际旅游线路，也愿与“丝绸之路”沿线各国切实推动旅游基础设施建设、旅游产品开发、整体宣传推广、导游人员培训、管理人员技术交流等实质性业务，共同打造区域旅游品牌。

联合国世界旅游组织执行主任苏摩伊•扎尔坦：促进丝绸之路旅游便利化和利益最大化

苏摩伊•扎尔坦说，古丝绸之路将中亚和欧洲连接起来，促进了东西方文化与文明的交流。自1994年世界旅游组织在乌兹别克斯坦召开首届丝绸之路国际旅游研讨会以来，通过一系列倡议活动，提高了相关国家和地区开发丝绸之路旅游的品牌意识。2010年世界旅游组织开启了丝绸之路旅游线路开发新的项目，目前已有28个国家和地区参与这个项目。建议有关国家和地区积极应对实施该项目的挑战，加强能力建设和目的地管理，促进丝绸之路旅游便利化和利益最大化，为丝绸之路沿线国家和地区人民造福。尽管部分国家和地区将丝绸之路纳入旅游发展战略，但连续性欠缺。世界旅游组织将及时与专家沟通，加强调研，建立资料库，推进丝绸之路品牌打造。世界旅游组织将与主要网站合作，提供免费使用平台，制作丝绸之路旅游地图，通过论坛和社交网络互动，对相关国家和地区宣传推广工作进行培训，分享经验。世界旅游组织将定期举办丝绸之路旅游部长会议，共同推进“让从业者和社区管理文化遗产”项目。

俄罗斯“俄中俱乐部”旅行商协会主席谢尔盖•张石：伟大的丝绸之路是世界的文化遗产

谢尔盖•张石说，伟大的丝绸之路是世界的文化遗产，沿途有着丰富的人文资源，风景秀丽。新疆是俄罗斯的邻居，俄罗斯游客很方便到新疆旅游。作为组织团队旅游的企业，俄中俱乐部建议丝绸之路旅游开发，相关国家和地区的旅游企业要建立长期合作关系。就中国而言，要有完善的、不少于3年的广告宣传策略，要与相关专业人的交流，加强俄语导游培训，开发有特色的人文探险、极限旅游、医疗旅游温泉旅游项目。2013是俄罗斯的中国旅游年，俄中俱乐部希望有关方面简化边境游的手续，促进丝绸之路旅游更快发展。

主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com

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